اجهزة الضبط الاقتصادي Dispositifs de contrôle économiques

   
  أجهزة الضبط الاقتصادي :نحن نعلم أن القانون يهدف إلى ضبط العلاقات بين فئات المجتمع ، ولا شك أن أهم هذه العلاقات يتجلى في المجال الاقتصادي ، وبالتالي القواعد القانونية المتعلقة بالسيطرة على العلاقات الاقتصادية بين الناس في المجتمع. القانون. ومع ذلك ، فإن تطور المجتمع ، وتقدم الاقتصاد ، وتقدم العولمة الاقتصادية ، جعلت قوانين تشكل قواعد عامة في حالة من الجمود ، لا تتبع هذه التغييرات. أدى التفكير القانوني إلى إنشاء قانون الأعمال كفرع جديد من القانون ؛ تطورت هذه الحقيقة بسرعة ووجدنا أنفسنا أمام “قانون اقتصادي” حريص على السيطرة على السوق الاقتصادي.

    ومع ذلك ، لا تستطيع المعايير القانونية وحدها استيعاب الظاهرة الاقتصادية ، التي تشجع البلدان على إنشاء آليات السوق والقيود التنظيمية. لا يعني النهج الليبرالي ترك السكة الحديدية الغريبة ، ولكنه يتطلب تقنين جميع القطاعات لضمان الشفافية والمنافسة العادلة والعدالة الاجتماعية.
ربما تكون إحدى الآليات اللازمة لتحقيق هذا الهدف هي إنشاء هيئات تضمن السيطرة الاقتصادية من خلال التوصيات والفتاوى التي تقدمها ، كما تقرر عندما تكون معايير سياسة الدولة الاقتصادية.
    في حين أن المغرب منخرط في الاقتصاد العالمي والسيطرة ؛ هذا يطرح مشكلة: ما هي الآليات التي تتحكم في السيطرة الاقتصادية في المغرب؟ ما هي حدود التوجيه والإبلاغ في مهامها؟
      سنحاول لمس الموضوع من خلال تقديم هذه الأجهزة وآلياتها وأهدافها ، مع دراسة توسيع الجين من هذه الهيئات وفقًا للمنهج المنهجي التالي:
المبحث الأول: تعريف جهاز الرقابة الاقتصادية وطبيعته القانونية.
المبحث الثاني: دراسة نموذج مجلس المنافسة والهيئة العليا للاتصالات السمعية البصرية.

المطلب الأول: لجنة التحكيم

     ليس هناك شك في أنه لن تنجح أي سوق اقتصادية في غياب قواعد قانونية تضمن احترام ثقافة المنافسة القانونية العادلة والشفافية. ونشره مع مختلف الفاعلين الاقتصاديين (المنتجين – الوسطاء والمستهلكين) وسيصلح هذه القواعد التي تساهم في تحقيق الجودة والإبداع والإبداع والتميز.


في هذا السياق جاء قانون حرية الأسعار والمنافسة (قانون رقم 99-99) لتنظيم العلاقات التعاقدية داخل السوق والتحكم في السلوك والسلوك المخالفين لقواعد اللعبة ، وأهم شيء الشيء المهم الذي قد حققه هذا القانون هو إنشاء مؤسسة قانونية جديدة ، مجلس المنافسة. ما هذا المنتدى؟ ما دوره؟


    سنحاول الإجابة عليه من خلال دراسة تكوينه وإجراءات عمله (الفقرة الأولى) ، ثم تفويضه ، الذي ينقسم بين التقرير والمشاورة (الفقرة الثانية).

الفقرة الأولى: تكوين المجلس وإجراءات عمله.

      وفقاً للمادة 18 من قانون الأسعار والمنافسة المجانية ،

يتألف مجلس المنافسة من:

الرئيس:يعينه رئيس الوزراء ستة أعضاء يمثلون الإدارة ويعينون بمرسوم  يمثل ستة أعضاء هيئات أخرى مقسمة بين مجالات القانون والاقتصاد والاستهلاك ، ثم قطاعات الإنتاج والتوزيع والخدمات.
هؤلاء الأعضاء لا يشغلون منصبًا إداريًا منفصلاً ، فهم يعتبرون آراء وخبراء واستشاريين.
  أما الرئيس فيكرس نفسه لوظائفه وفقاً للجزء الإجرائي من المادة (20) من س. وهو خاضع لقواعد التناقض.
   بالإضافة إلى الأعضاء ، يتكون المجلس من الموظفين المصنفين في جدول الأجور رقم 10 كمقررين ، بقيادة مرشح عام منظم في جدول الأجور رقم 11.


يؤدي صانعو القرار مهامًا مماثلة لمهام القضاة ومستشاري المحاكم ، بينما يمكن استيعاب مهمة أعضاء لجنة المنافسة في مهمة القضاة المسؤولين عن الحكم على المشورة القضائية.


   
      ب- اجراءات عمل المجلس


الإجراءات التي يتبعها مجلس المنافسة لا تختلف عن تلك المعروفة لدى المحاكم العادية ، من حيث وضع الشروط واحترام حقوق الدفاع ، مما يعني أن صاحب السيادة يواجهها. وتكون جلسات الاستماع علنية أيضًا إذا نص القانون على ذلك.


  وإذا كانت المادة 35 من سؤال وجواب يسمح للأطراف بأن يمثلهم محامون أو مستشارون قانونيون ، في حالة تمثيل أحد الطرفين بمستشار قانوني ، يجب أن يكون على أساس عقد وكالة خاصة … بالنظر إلى أن مهنة المستشار القانوني في المغرب لم يتم تقنينه بعد ، ولا يعترف المشرع المغربي بعد بمؤسسة المستشار القانوني. يتم تبرير الحل المقترح بناءً على القواعد العامة ، أي نظرية الالتزام ونظرية العقد.
والمادة 24 من س. الكيانات المخولة بإحالة الإجراءات التي تعتبر غير متوافقة مع قواعد المنافسة في: رئيس الوزراء ، ومجالس السلطات والمجموعات الحضرية ، وغرف التجارة والصناعة والخدمات ، وغرف الزراعة ، والصناعة التقليدية ، وصيد الأسماك ، والمهنيين المنظمات النقابية ، ثم أعلنت جمعيات المستهلكين أن تكون السنة الأكثر فائدة.
وعندما يتم عرض ملف على المجلس ، فإنه يبث أولاً صلاحية الطلب واختصاصه ، ثم ينتقل إلى الجوهر (الإحالة).
وباختصار ، فإن مجلس المنافسة يعرب عن آرائه في شكل توصيات لرئيس الوزراء ، الذي له وحده الحق في إلغائها في شكل قرار إداري قابل للطعن في الفسخ.

الفقرة الثانية: مسابقة مجلس المنافسة

وتنقسم هذه الاختصاصات بين عمل التقارير (أولاً) والعمل الذي تقع سلطاته في حدود المشورة (الثانية)
              
     أولاً: اتخاذ القرار / العمل شبه القضائي
     
      أ) تحديد طبيعة الحالات المخالفة لقواعد المنافسة:
      وهذه الإجراءات مذكورة في المواد 6 و 7 و 10 من س: على النحو التالي:
* الترتيبات التجارية والاتفاقات أو التحالفات الصريحة أو الضمنية ، أيا كان شكلها وأيا كان السبب ، عندما تكون مقصودة أو يمكن أن تسبب عقبة أو تقييد أو تشويه للمنافسة في السوق.
* الاستغلال التعسفي للمركز المهيمن في السوق الداخلية أو حالة الاعتماد الاقتصادي التي يكون فيها عميل أو ممول ليس له حل موازٍ.
* بعض العمليات الاقتصادية التنافسية للمنافسة ، ولا سيما تلك التي تخلق أو تعزز المركز المهيمن.
    
     ب) الإعفاء من حظر الممارسات المانعة للمنافسة.
وذلك طبقًا للمادة 8 من س. ما أدخل استثناءين لقاعدة منع الممارسات المناهضة للمنافسة هي: الممارسات الناتجة عن تطبيق نص قانوني أو تنظيمي ، أو التي من شأنها أن تسهم في التقدم الاقتصادي.
ونظراً للدور الاقتصادي المنوط بالمجلس ، يجب أن يعهد إليه خبراء اقتصاديون ، بالإضافة إلى المهنيين القانونيين ، من أجل إنجاز المهام الموكلة إليهم على أفضل وجه.
ثانياً: العمل الاستشاري لمجلس المنافسة


    بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن تقديم المشورة هو جوهر عمل مجلس المنافسة ؛ وهي قبل كل شيء هيئة استشارية ، وهذا ما يستفيد من نص القسم 14 من قانون الحريات والمنافسة ، ونصه كما يلي: “……. ………….. “
هناك نوعان من النصائح التي يقدمها المجلس:
    
     أ) نصيحة إلزامية (فيما يتعلق بالحكومة):
يجوز للحكومة استشارة المجلس في الحالات التالية:
* عندما ترغب في ممارسة سلطتك التنظيمية لتحديد أسعار عناصر معينة – (M.2. Q.S.C.) أو إعداد مشروع قانون أو نص تنظيمي يهدف إلى إنشاء نظام منافسة جديد أو تعديل نظام قائم.
* عندما ترغب الحكومة في إعفاء شركات معينة من حالات المنع خلافا لقواعد المنافسة.
* أثناء النقل عن طريق تنفيذ عمليات التركز الاقتصادي التي تتم بناء على طلب موجهة إلى رئيس الوزراء ، الذي يجب أن يرد في غضون شهرين ، وإلا فإن صمته يعتبر موافقة ضمنية.
   ومع ذلك ، فإن ما يجب التأكيد عليه هنا هو أن التشاور الإلزامي لا يعني بالضرورة أن الحكومة تأخذ نصيحة المجلس ، لذا يمكنها إما أن تأخذها أو تسعى لتدجينها أو تجاهلها بالكامل. ومع ذلك ، في الحالة الثالثة ، يجب عليه أن يأخذ نصيحته.
       ب) للحصول على مشورة اختيارية:
 المادة 15 من س س: منحت هذه الإمكانية لعدد معين من الهيئات والمؤسسات في جميع الأعمال المرتبطة بالمنافسة ، وهي:
* – اللجان البرلمانية الدائمة (عند اقتراح القوانين
* – المنظمات والمجموعات الحضرية
* – غرف التجارة والصناعة والخدمات
* – غرف صناعية تقليدية وغرف صيد بحري
* – النقابات والمنظمات المهنية
* – جمعيات المستهلكين المعلنة للصالح العام
* – الهيئات القضائية عند الفصل في قضايا المنافسة
       وخلاصة القول ، يمكن للباحث فقط أن يدرك أهمية هذه الهيئة في تنظيم ومراقبة السوق ، وكذلك في المساهمة في ازدهار الاقتصاد الوطني. ولكن من الأفضل أن يفتح المشرع الباب أمام المستهلك الفردي للمطالبة بحقوقه كطرف متعاقد ضعيف في ظروف استثنائية. ما يجعل مبدأ إرادة السلطان غائبًا. يسعى المجلس إلى الحفاظ على التوازنات الاقتصادية بين الجهات المختلفة ، وربما يكون المستهلك واحداً منهم. قبل كل شيء ، يجب أن يحافظ المجلس على المصلحة العامة والنظام الاقتصادي العام.

المطلب الثاني: التأسيس القانوني لأنظمة المراقبة الاقتصادية

في هذه الهيئات ، نميز بين المؤسسات العامة (أولاً) والهيئات الإدارية المستقلة (الثانية).

أولاً: المؤسسات العامة (CDVM والوكالة الوطنية لتنظيم الاتصالات)

  المؤسسة العامة هي إحدى طرق إدارة المؤسسة العامة ، في إطار ما يسمى اللامركزية الضم / الضبط ، ويعمل هذا النوع من المؤسسات وفقًا لمبدأ الاستقلال ومبدأ التخصص ، ثم ارتباطها بالبلد الذي تمارس عليه الثقة الإدارية المزعومة.
     تترجم هذه الخصائص إلى:
* هل لديك بيان مالي منفصل والميزانية منفصلة عن الميزانية العامة.
* الاستفادة من القدرة على الترافع والترافع أمام المحاكم سواء من خلال رفع قضية أو الدفاع عنها أو التعامل معها.
* الحق في تلقي الهدايا والتركات والعقود مع الغير سواء بموجب القانون العام أو الخاص.
* هل لديك موظفين وموظفين مستقلين عن موظفي الحكومة.
* تحمل المسئولية عن الأفعال الضارة ودفع التعويض من أموال المؤسسة الخاصة وليس المنشأة العامة.
    ومع ذلك ، على الرغم من هذه الامتيازات ، لا تزال هذه المؤسسات محدودة بمبدأ التخصص ، أي الالتزام بالغرض الذي أنشئت من أجله. ثم عملت تحت السلطات الإدارية والنقابة والمشرفة على القطاع الذي تعمل فيه.

ثانياً: فيما يتعلق بالهيئات الإدارية المستقلة (الهيئة العليا للاتصالات السمعية والبصرية ومجلس المنافسة).

     بالإضافة إلى الإدارة النشطة ، هناك هيئات توصف بأنها استشارية للحكومة تهدف إلى تحقيق الأهداف التالية:
* المراقبة غير القضائية للقطاع.
* التقنين
تنظيم السوق
* ضمان التطبيق السليم للقانون
       ومن خصائص هذه الأجهزة:
 * الهيئات الاستشارية.
 * قوة اقتراحه.
 * لديه أحيانًا سلطات إبلاغ.
   أما مجالاتها فهي تختلف حسب الغرض الذي أنشئت من أجله ، وبعضها مرتبط بالرياضة ، بما في ذلك الثقافة والمعرفة ، لكن الاقتصاد يظل أهم مجال تتواجد فيه هذه الهيئات. تتجسد بوضوح.وهذه المنظمات مستقلة أيضًا ، لكنها لا تتمتع بالاستقلال المالي أو الشخصية الاعتبارية ، مما يجعلها غير مؤهلة للتقاضي وتنفيذ الإجراءات التي تقوم بها المؤسسات العامة للتعاقد وتلقي الوصايا والهدايا. ، لأن هذه المنظمات تسحب ميزانيتها مباشرة من الدولة ، ولكن بالنسبة للهيئة العليا للاتصالات السمعية البصرية ، وهي منظمة من هذا النوع ، فإنها تسحب ميزانيتها من الديوان الملكي.
   أما تعيين رؤساء كل من المؤسسات العامة والهيئات المستقلة المذكورة أعلاه فيتم على مستوى السلطات العليا. كما نلاحظ أن رئيس الوزراء يعين رؤساء هذه الهيئات والمؤسسات ، بينما نجد للهيئة العليا للاتصالات السمعية والبصرية ، فإن جلالته هو المسؤول عن تعيين رئيسها.