تلخيص مادة التنظيم الإداري

حسب تحديد سنة 2014
للأستاد – ذ. توفيق سعيد
للسداسي الثاني

مجالات تطبيق التنظيم الاداري الفصل الأول:

 

المبحث الأول: العلاقة بالإدارة في التنظيم الاداري

الشرط الأول هو تعريف التنظيم الاداري : وهو مجموعة القواعد القانونية التي تختلف عن القانون العادي والتي تتعلق بالنشاط الإداري للأشخاص العامين وهو قانون قضائي عام يحكم السلطات الإدارية في الدولة. الولاية لأنها امتداد للقانون الدستوري الذي يتضمن تنظيم ونشاط ما نسميه عادة الإدارة ، إلخ.المطلب الثاني هو تعريف الإدارة:
وهي مجموعة من الهيئات والوكالات المكلفة بمهام معينة لضمان تنفيذ القوانين.
أ- المعنى العضوي للإدارة تعتبر الإدارة مجموعة من الهيئات أو الهيئات أو المؤسسات أو المنظمات العامة التي تهدف إلى التدخل في الحياة العامة لتحقيق المصلحة العامة لل ‘فائدة عامة.
_ فيما يتعلق بالمعنى الوظيفي لتعريف الإدارة ، فإنه ينبع من حقيقة أن الإدارة ترى أن النشاط الذي تمارسه الدولة أو السلطات العامة باستخدام الوسائل المتاحة لها لتحقيق المصلحة العامة. الربح

المطلب الثالث هو العلاقة بين القانون الإداري والإدارة

العلاقة التي تربطهم بما أن القانون الإداري يستعير خصائصه من الإدارة ، أي أن الإدارة مجال خصبة لتطبيق القانون الإداري ، تمامًا مثل المبدأ في النشاط للإدارة استخدام قواعد القانون الإداري وأحكام السلطة القضائية للإدارة ، وكذلك استخدام قواعد القانون العادي من أجل تجنب التعقيد الذي يميز عملية الإدارة
باعتبار أن القانون الإداري يستعير خصائصه من الإدارة. ومع ذلك ، يظل هذا الارتباط العضوي والمادي بينهما نسبيًا للأسباب التالية:
– إذا كان المبدأ الأساسي للإدارة هو اللجوء إلى قواعد القانون الإداري ، فإن هذا المبدأ يبقى مسألة نسبية
+ لا يمكن سجن القانون الإداري في الإدارة ، لأن القانون الإداري يمكن أن يمتد في تطبيقه ليشمل الإدارة ليشمل الأفراد أنفسهم.
+ لا يمكن القول أن القانون الإداري يضمن للإدارة بعض السلطات والامتيازات تجاه الأفراد ، حيث تسعى الإدارة دائمًا لتحقيق المصلحة العامة للأعضاء الآخرين في جمعية
+ يمكن للناس الاستفادة من امتيازات القانون الإداري على طول خطوط الإدارة.

المبحث الثاني: علاقة س أ ب بمختلف فروع القانون الأخرى

 
الفرع الأول: علاقة S.A مع الفروع الأخرى للقانون العام مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بها كعنصر من التكامل الوظيفي بين هذه الفروع المختلفة والقانون الإداري. فيما يتعلق بالقانون العام الخارجي ، تظل الإدارة جاهزة في جميع المعاملات التي تتم على المستوى الخارجي ، أي

المطلب الأول هو علاقة القانون الإداري بالقانون الدستوري والمؤسسات السياسية:

يوضح القانون الدستوري طبيعة نظام حكومة الولاية ، والهيكل العام للأجهزة ، وطريقة تشكيل السلطات والصلاحيات العامة وتحديد الحقوق الفردية ،
أما القانون الإداري فيبين عمل هذه الهيئات. القانون الإداري هو امتداد للقانون الدستوري والقانون الدستوري هو إطار عمل للقانون الإداري ، ويمثلان وجهة لعملة تمثل سلطة تنفيذية وهذا الارتباط الوثيق بين القانونين هو ما جعل الأمر صعبًا التمييز بين العمل الحكومي والإداري ، رغم أن لكل قانون أحكامه وخصائصه ومجال عمله وجوانبه المستقلة. وبالتالي ينظم القانونان بشكل مشترك نشاط السلطة التنفيذية ، وبالتالي يعتبران قانونًا عامًا داخليًا. وعلى الرغم من كل هذا ، يبقى القانون الإداري خصوصيته ، وهو ما يميزه عن القانون الدستوري
الشرط الثاني هو علاقة القانون الإداري بالقانون العام والتمويل: تهتم كولومبيا البريطانية بدراسة النشاط المالي للولاية ، أي إيرادات اذكر من الضرائب والعوائد والرواة الطبيعية وكيفية تحصيلها ونفقاتها وكيفية إنفاقها وكيفية التحكم فيها. وهكذا ، علم المالية العامة ، يشارك القانون الإداري في تنظيم جزء مهم من نشاط الإدارة عندما تكون هناك علاقة وثيقة بينهما ، تتجلى مظاهرها في عدم القدرة على الإدارة دون الوسائل المالية لتلبية احتياجات المواطنين. بالإضافة إلى ذلك ، على المستوى الضريبي ، لا بد من رفع المنازعات الضريبية أمام المحكمة الإدارية ، حيث يتم فصل الموظف في قواعد القانون الإداري.

المطلب الثالث: العلاقة بين القانون الإداري وعلم الإدارة: 

إذا كان القانون الإداري مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالإدارة نظرًا للتقارب الواضح بينهما ، يتم التعامل مع موضوعات الإدارة عن طريق علم الإدارة لأنه الإدارة هي مركز الدراسات لكل من علم الإدارة والقانون الإداري من الناحية الفنية والعلمية والعملية. ينظر علم الإدارة إلى الإدارة من الناحية التقنية والعضوية ، بينما ينظر القانون الإداري في الإدارة من الناحية الوظيفية والمادية

الفرع الثاني: علاقة القانون الإداري بالقانون الخاص

تتمتع الإدارة بامتيازات في القانون الخاص وإحدى أهم مميزاتها: اتخاذ قرارات إدارية دون أخذ رأي الأفراد في إدارة المؤسسات العامة.
+ الحفاض عند الطلب
+ نزع الملكية لأسباب تتعلق بالمنفعة العامة
+ يبرز العمل الإداري كملكية للنوايا الحسنة
+ تعامل أموال الإدارة على أنها أموال عامة لا تنطبق عليها قاعدة الحصانة

الشرط الأول هو الصلة بين القانون الإداري والقانون المدني

يتعلق القانون الإداري بتنظيم النشاط الإداري ، بينما يتعلق القانون المدني بالعلاقات القانونية المحددة القائمة بين الطرفين.
النقطة الأولى: مجالات الاتصال والتقارب بين القانون الإداري والقانون المدني
القانون التجاري مستوحى من بعض قواعد القانون المدني + والقانون الإداري مستوحى من بعض مفاهيم القانون المدني + والقانون المدني مستوحى من بعض مفاهيم القانون الإداري بحكم التطور المتجدد.
مظاهر القانون الإداري باستخدام القانون المدني: الوضع الذي تتدخل فيه الإدارة كشخص أو كجزء خاص من سلطتها وتتعاقد مع القطاع الخاص في إطار العقود الخاصة.
+ اقتراض بعض أحكام القانون المدني ، ويرجع ذلك بشكل رئيسي إلى ظهور القانون الإداري حديثًا من جهة ، وتراث القانون المدني من جهة أخرى.
ب- جوانب القانون المدني باستخدام القانون الإداري ، العديد من المفاهيم والنظريات التي ابتكرها القانون الإداري من خلال الفقه القضائي ، مما ساعد على ضمان استقلاليته واستفاد من القانون المدني كمثال ، نظرية شروط الاستعجال ونظرية التعسف في استخدام الحقوق المدنية ، التي تؤكد إلهام القانون المدني لأحكام ومبادئ القانون الإداري كقانون.
●النقطة الثانية: مظاهر استقلالية القانون الإداري عن القانون المدني:
يختلف القانون الإداري عن القانون المدني فيما يتعلق بالموضوع المعني وينظمه كل منهم.
يتعلق القانون الإداري بالإدارة من حيث التنظيم والنشاط تجاه الآخرين ، في حين أن موضوع القانون المدني يتعلق بالأشخاص العاديين والأشياء والحقوق الشخصية والعينية. حق مدني

● المطلب الثاني: الصلة بين القانون الإداري والقانون الجنائي:

يشترك القانون الجنائي مع القانون الإداري في حقيقة أن قواعده تجسد سيادة الدولة وتديم أحد مظاهر السلطة العامة. + القانون الجنائي يهدف إلى حماية نشاط الإدارة ، سواء لمرفقي أو للمراقبة.
+ القانون الجنائي يحمي الموظف العام بسبب طبيعة الوظائف العامة الموكلة إليها.

● المطلب الثالث: الصلة بين القانون الإداري والقانون التجاري

كان نشاط الإدارة مهتمًا بالأنشطة التجارية والاقتصادية ، وبالتالي أنشأت الدولة منشآت تجارية عامة ولجأت إلى قواعد القانون التجاري لتنظيم المعاملات التجارية والمالية للاستفادة من المرونة. التي يقدمها القانون التجاري في المعاملات التجارية ، وأحيانًا تستخدم الإدارة قانونًا مختلطًا لتطبيق القانون الإداري ، أي تطبيق قانون عام وقانون خاص
 

الفصل الثاني: مظاهر الاستقلال عن القانون الإداري

 

المبحث الأول: مصادر القانون الإداري ، أي المبادئ والمصادر التي يستمد منها القانون الإداري مبادئه وأحكامه ، وهي:

القسم الأول: مصادر مكتوبة للقانون الإداري:

المطلب الأول: الشريعة الإسلامية:

يعتبر الشريعة الإسلامية المصدر الرئيسي للقانون الإداري وكذلك فروع القانون العام والخاص المختلفة ويضمن إبرام مبدأ الشرعية التي تخضع لها جميع القوانين. كما أنه يلعب دورًا أساسيًا في تطوير وإثراء قواعد وتطبيقات القانون الإداري.

المطلب الثاني: القوانين الدستورية والتنظيمية:

الدستورية هي القانون الأعلى والأساسي للدولة. تخضع جميع السلطات الدستورية ، بما في ذلك السلطة التنفيذية. أما القوانين التنظيمية ، فهي مكملة لمواد الدستور عند مستوى أدنى من الدستور وفوق القوانين العادية ، مثل تلك المتعلقة بممارسة قانون الضرائب.المطلب الثالث: المعاهدات الدولية:تتضح أهمية المعاهدات الدولية كمصدر للقانون الإداري من خلال غلبة القانون الدولي العام على القوانين المحلية ، حيث توجد أنشطة دولية تجد لها امتدادات إدارية على مستوى الدولة الوطنية وملزمة لتطبيق جزء من هذه المعاهدات على أراضيها ، وكذلك التزام الدول باحترام بعض المواثيق الدولية ، مثل احترام بعض الحقوق. إن الحريات التي يمارسها الأفراد في إقليم الدولة وأهمية المعاهدات كمصدر للقانون الإداري واضحة في حقيقة أن هذه هي أحيانًا مجالات إدارية أيضًا للدول التي قد تبرم عقودًا معينة مع الأطراف خارج الدولة الوطنية.المطلب الرابع: القانون العام – التشريع:
التشريع هو المصدر الرئيسي لجميع القوانين ويخضع للقانون الإداري ، ونعني مجموع القواعد القانونية المكتوبة الصادرة عن السلطة السرية الخاصة.
الشرط الخامس: المعاهدات الدولية:
يعتبر مصدرا للقانون الإداري من خلال هيمنة القانون الدولي العام على القانون الداخلي ومثال على هذه المعاهدات: التزام الدول باحترام الإجراءات الإدارية المتعلقة باستخدام النقل الجوي + الالتزام على الدول احترام بعض المواثيق الدولية
المطلب السادس: القرارات التنظيمية:
هذه هي القرارات التي تتخذها الحكومة ، وتأتي على شكل قواعد عامة لعامة الناس. وهي من الوسائل الرئيسية التي تتبناها الإدارة لإنفاق أموالها اليومية لأنها لا تخضع لقاعدة معقدة ، وتنقسم إلى 4 أنواع. مراسيم + قرارات تنظيمية + لوائح + حفل التشريع
تنعكس هذه المصادر في: العرف الإداري – المبادئ العامة للقانون – السوابق القضائية

الفرع الثاني: مصادر القانون الإداري غير المكتوبة:

المطلب الأول: العرف الإداري:

وبعبارة أخرى ، ينقسم تأثير الناس على اتباع سلوك معين لفترة طويلة وشعورهم بالضرورة والقيود إلى
_ يتجلى العمود المادي من خلال الإدارة باتباع عادة أو سلوك معين أو سلوك بطريقة منظمة ومستمرة ومستمرة دون انقطاع.
_ أما الركيزة الأخلاقية التي تتطلب الإحساس بالإدارة والإحساس بمدى قيود هذه العادة أو هذا السلوك أو هذا السلوك ومدى ثباته في ضميره.

المطلب الثاني: المبادئ العامة للقانون:

هو مجموع الآراء والأفكار الثابتة التي يعبر عنها المحامون في شكل فتاوى وتعليقات وبحوث ومساهمات ونظريات لاستخلاص الحجج والأدلة. تنقسم مظاهر القانون إلى قوتين: دولة شرعية أو سيادة القانون: مبدأ حرية المساواة + استقرار المعاملات + إشباع احتياجات النشاط الإداري ومتطلبات المصلحة. العامة بالإضافة إلى التجارة الحرة والصناعة.

المطلب الثالث: الفقه القضائي:

ما يميز المبادئ والأحكام التي يتبناها ويأخذها كمصدر للقانون الإداري هو أنها واضحة ومرنة بسبب سهولة صياغة شيء ما يؤدي إلى التوازن بين امتيازات الإدارة وسلطتها ومتطلباتها والحريات والحريات الفردية.
 

المبحث الثاني: خصائص القانون الإداري:

»الفرع الأول: حداثة ظهور القانون الإداري:

 
يعود ظهور القانون الإداري وتطور نظرياته إلى حدود النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، وذلك بفضل الدور الذي لعبه الفقهان الفرنسيان. والعدالة الإدارية لتمييز قواعدها عن قواعد القانون الخاص والمستقلة عن قواعد القانون المدني وكذلك ظهور نظرياته التي حدثت في عدة مراحل حتى استقر على ما إنه اليوم ، ويمكننا القول أن غالبية فقهاء القانون الإداري في فرنسا سيربطون ظهور القضاء الإداري في أصل القانون الإداري في فرنسا ، وهذا مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن القواعد في كثير من الأحيان يُنظر إلى القانون الإداري على أنه إنشاء وابتكار القضاء الإداري ، وهناك من يعتقد أن قواعد القانون الإداري قد طبقت لفترة طويلة ، أي أننا نجد هـ ـ من الجماعات البشرية التي مهدت الطريق في مجال التنظيم ، بينما نتحدث عن القانون الإداري الحالي يتميز بالقواعد القانونية الحديثة.

الفرع الثاني: القانون الإداري: القانون القضائي:

يلعب القضاء القضائي دورًا محوريًا في إنشاء وإنشاء قواعد وأحكام القانون الإداري ، أي تسليط الضوء على مبادئ القانون الإداري منذ تشكيل السلطة القضائية ، حيث يكون القاضي الإداري عندما يأتي قبل أن ينزل وليس لديه نص تشريعي بالحاجة إلى اتخاذ قرار في نزاع أمام عينيه كقاض ، يجب عليه أن يكون مجتهدًا ما يقدمه تحت ستار التفسير ، وتمكن القضاء الإداري تدريجياً من خلق مجموعة من المبادئ القانونية التي تشكلت للقانون الإداري ، مما أدى إلى خلق صلة قوية بين القانون الإداري والفقه القضائي. فالصفة والسمة القضائية من أهم خصائص القانون الإداري ، وقد جعلت القاضي الإداري يلعب دورًا رائدًا في إنشاء وإنشاء قواعد وأحكام هذا القانون.

القسم الثالث: القانون الإداري القانون المرن:

إن خاصية المرونة التي تتمتع بها قواعد القانون الإداري و التنظيم الاداري واضحة من حيث أنها تعتبر من أنسب القواعد ذات الشروط العامة المتطورة والمتنوعة وتسهم في تحقيق الأهداف التي يسعى إليها المشرع الإداري ، مثل أن العدالة الاجتماعية والإنصاف … وبعبارة أخرى ، يتطلب تحقيق هذه الأهداف جزءًا كبيرًا من المرونة التي يجب مراعاتها مع مراعاة وضع قواعد وأحكام القانون و التنظيم الاداري ، لأن القواعد القانونية مرنة ، عند تطبيقها ، تهدف إلى ضمان قدر أكبر من التوافق مع متطلبات الواقع الاجتماعي والإداري ، تتمثل في تحديد المرونة في المجالات التالية: الحروب والأزمات العالمية التي تجعل الإدارة الفاعل الرئيسي للتغلب آثار هذه الحروب والأزمات + زيادة تدخل الدولة في مختلف المجالات بسبب التحول أدوار الدولة وتحولها من دولة حراسة إلى دولة تشارك في أنشطة مختلفة + زيادة عدد السكان ، الأمر الذي يتطلب قانونًا إداريًا لمتابعة هذه الظاهرة من خلال إنشاء وتنظيم هيئات إدارية جديدة

الفرع الرابع: القانون الإداري: قانون القوات العامة:

إن طبيعة السلطة العامة هي التي تساعد الإدارة على تنفيذ خدماتها في إطار تحقيق المصلحة العامة. يدير نشاط الإدارة وينظم شؤونها ويجدد سلطاتها وعلاقاتها مع موظفيها والمستفيدين من خدماتها. هذه هي الخاصية التي تسمح للإدارة بإعطاء الأوامر والتعليمات اللازمة لتسهيل تنفيذ عملها بشكل مستمر وتمنحها الحق في توجيه التنفيذ. وهذا يسمح للإدارة بالحصول على ما تراه ضروريا دون اللجوء إلى المحاكم.

الفصل الثالث: جوانب التطور المستمر لقواعد و التنظيم الاداري

»الفرع الأول: معيار السلطة العامة:

تأثير هذا المعيار هو أنه عندما تتدخل الإدارة كسلطة قيادية في صنع القرار ، فإنها تستخدم و التنظيم الاداري وحده ، وبالتالي ، فقد تميز المحامون في عمل الإدارة بين عمل السلطة وعمل الإدارة العامة ، بحيث يكون عمل السلطة هو العمل الذي يعتبر إرادة الإدارة الحتمية ، ولكن عمل الإدارة العادية هو المشروع على غرار وظائف الملكية التي تتنازل فيها الإدارة عن جميع امتيازاتها وهذا المعيار يقيد ويحد من نطاق القانون الإداري بحيث يقتصر تطبيقه على بعض الأنشطة المحدودة التي قامت بها الإدارة ، وأن معيار لم تستوفِ السلطة العامة مطلب السوابق القضائية مماثلاً لما فعله السوابق القضائية. علاوة على ذلك ، فإن المشكلة التي تطرحها صعوبة الاعتماد على معيار السلطة العامة للتمييز بين أفعال السلطة ووظائف الإدارة ، تم انتقاد معيار السلطة العامة ، على وجه الخصوص عدم قدرتها على مقاومة التطورات الجارية في مجال أدوار الدولة.

الفرع الثاني: معيار المؤسسة العامة:

نشاط تقوم به الخالات أثناء المراقبة لتلبية الاحتياجات العامة للمصلحة العامة القضاء الفرنسي هو أول من يتبنى هذا المعيار ويتطلب ربط جميع الإجراءات والسلوك الإداري بمؤسسة عامة تتميز بالسمات الإدارية لأنها تحد من حقوق وحريات الأفراد ، بالنظر إلى أن الحق إداري مبني على شروط غير معروفة للقانون الخاص

»القسم الثالث: المعيار المختلط:

يعتمد هذا المعيار على مزيج من معايير المنفعة العامة والسلطة العامة ، ويعزو معظم الفقهاء هذا المعيار إلى مجموعة متنوعة من الأسباب ، بما في ذلك: التطورات والتحولات التي مرت بها البلاد بعد الأزمات والحروب العالمية وظهور العقيدة الاشتراكية وكذلك تعدد وتنوع أشكال وأنشطة الخدمات العامة حيث تنقسم الخدمات العامة حسب الزاوية التي ينظر إليها منها. لها . يمكننا القول أن تعدد وتنوع هذه المرافق يؤدي في بعض الأحيان إلى اللجوء إلى قواعد و التنظيم الاداري وأحيانًا إلى قواعد القانون الخاص ، اعتمادًا على نوع المنفعة العامة.

القسم الثاني: المواد التي درسها القانون الإداري:

بدأ القانون الإداري في التطور مع إدخال التقنيات الحديثة في الإدارة مثل استخدام المعلومات والاهتمام ببعض المشاكل الحديثة مثل التلوث وإعداد الأراضي. يختص القانون الإداري بالنشاط الإداري بمختلف مظاهره وينظم القدرات القانونية والمادية والبشرية المتاحة لتحقيق الصالح العام.

المطلب الأول: عناصر المركزية الإدارية:

وهذا يعني الحد من العمل والمهمة الإدارية في الدولة وأجهزتها وموظفيها دون مشاركة أي شخص ، ثم يكون هناك اعتماد إداري ويعني توزيع موظفي الدولة بين الوزارات والإدارات المركزية في الدولة. المناطق ثم هناك السلطة الرئاسية وهذا هو العنصر الرئيسي في تحديد مركزية أي جهاز إداري وتتميز السلطة الرئاسية لأنها تمتد إلى المرؤوسين وأعمالهم

المطلب الثاني: صور المركز الإداري:

تتلخص أنواع المركزية الإدارية بطريقتين:
● العنصر الأول: التوجه الإداري:
التوجه الإداري هو طريقة تظهر تركيز جميع السلطات الإدارية في أيدي الحكومة المركزية في العاصمة التي ينتمي إليها البث في جميع المسائل الإدارية ، ولا تنطبق طريقة التنظيم هذه على الظروف الحالية التنظيم الإداري.
● النقطة الثانية: اللامركزية الإدارية:
المركز الإداري هو أسلوب التنظيم الإداري الذي يتطلب توزيع السلطات الإدارية بين الحكومة المركزية وممثليها على المستوى المحلي ، حيث يتم منحهم لبعض هذه السلطات والصلاحيات بينما يظلون تابعين لها. السلطة المركزية ويعينها دون استقلالها عنها. في ضوء هذه الطريقة ، تمكن الدولة من تحميل الوحدات الإقليمية مسؤولية النشاط والقرارات التي لا تتجاوز آثارها حدود الإدارة الإقليمية مع الاحتفاظ

* المطلب الثاني: مساوئ المركزية الإدارية:

يمكن تلخيصها على النحو التالي: يؤدي تركيز سلطات اتخاذ القرار في العاصمة بشكل عام إلى تعطيل الأعمال ، وكذلك يؤدي استخدام المركزية المفرطة في كثير من الأحيان إلى سوء التخطيط والتنسيق ، ثم تؤدي المركزية المفرطة إلى فقدان مختلف فروع الوزارة ، ثم نظام المركزية الإدارية يؤدي إلى تجاهل الاحتياجات بالإضافة إلى تقوية السلطات المركزية ، يؤدي إلى تقوية السلطة المطلقة واستبداد الاستبداد داخل الدولة.

المحور الثاني: المركزية في التنظيم الإداري المغربي ← الصفحة 86

المطلب الأول: مهارات جلالة الملكة في المجال الإداري:

تمارس جلالة الملك تخصصات مختلفة ، وهي متعددة في المجالات التشريعية والتنفيذية والقضائية المختلفة. بالنسبة للجهاز الإداري المهتم بهذه الدراسة ، فإن جلالة الملكة تتولى السلطة التنفيذية ، لأنها تشرف مباشرة على ممارسة مجموعة كاملة من التخصصات ، وبالتالي يمكن تلخيص اختصاصات جلالتها ، ‘سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة. في مجال و التنظيم الاداري على النحو التالي: يعين جلالته رئيس مجلس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء الآخرين بناء على اقتراح رئيس مجلس الوزراء ويمكنه أيضًا إعفائهم من واجباتهم وإعفاء الحكومة بمبادرة منه. كما ترأس جلالة الملك المجلس الوزاري الذي يتخذ فيه أهم القرارات المتعلقة بالسياسة العامة للدولة وله سلطة تعيين المناصب العليا في المجالين العسكري والمدني ، سلطة تعيين جلالة الملكة يعتبر سلطة مطلقة ولا يخضع لأي قيود أو شروط. وقد تم تناول مسألة الاعتراف بمجال خاص في المجال الإداري لصاحبة الجلالة ، السلطة القضائية الإدارية بالفعل في مجموعة من الأحكام والقرارات وفي مجال السياسة الخارجية. جلالة الملكة تعتمد على سفراء الدول والمنظمات الدولية. ويعتمد عليه ممثلو الدول والمنظمات الدولية ، وجلالة الملك يوقع المعاهدات ويصدق عليها

requirement المطلب الثاني: مشكلة الطبيعة القانونية للقرارات الملكية:

جلالة الملك ، الذي يمارس سلطاته الدستورية كقائد للمؤمنين ، لا يمكن اعتباره سلطة إدارية. منذ نشر هذا القرار ، اندلعت خلافات ونقاشات بين المحامين والقضاة بشأن المراجعة القضائية للقرارات الملكية المتخذة في مجال  التنظيم الاداري ، بحيث يمكن لرأي القضاء الفصل في النقاط التالية. : جلالة الملك الذي يمارس سلطاته الدستورية ، بصفته قائد المؤمنين والضامنين لاستمرارية الدولة واستمراريتها ، لا يمكن بأي حال من الأحوال اعتبارها سلطة إدارية. بالإضافة إلى ذلك ، تصدر قرارات قضائية باسم جلالة الملكة ، ويمارس القضاة مهامهم تحت سلطته. أما الفقه فقد قرروا في مناقشتهم المشكلة القانونية للقرارات الملكية الجديدة في المجال الإداري في النقاط الآتية: * الاختصاصات الرئيسية لجلالة الملكة تفرض الحصانة على القرارات الإدارية التي تعتبرها المحكمة. الحكم على أساس نظرية السيادة ، وهناك من يرى أن القرارات الملكية في المجال الإداري لا تخضع لاختصاص القضاء ، وبالتالي لا يأخذ جلالته في الحالة العادية ، فقط عدد محدود من القرارات ذات الطبيعة الإدارية ، مثل حالة الوضع الفردي للموظفين الذين يمكنهم الاستئناف في حالة حدوث ضرر لتقديم مقدم الالتماس المحقق عن الضرر الذي سببه.
الفرع الثاني: أعضاء الحكومة:
يتم تشكيل الحكومة من قبل رئيس الوزراء والوزراء. يعينه جلالة الملك ، وهو مسؤول أمام جلالة الملك والبرلمان. تعمل الحكومة كهيئة تنفيذية لإنفاذ القوانين تحت مسؤولية رئيس الوزراء. وبالتالي ، فإن الإدارة تحت تصرفها:
أ_ رئيس الوزراء:
مسؤوليته في الأنشطة الوزارية المختلفة. + ممارسة السلطة التنظيمية ، مع التعاطف مع القرارات التنظيمية الصادرة عن رئيس مجلس الوزراء ، ويمارس رئيس الوزراء أيضا السلطات الإدارية وفقا للأحكام المحددة.
ب_ الوزراء:
يشارك الوزراء في الحكومة ، ويوجهون الجهاز الإداري لوزاراتهم ، ولا يتم تحديد المصالح الخارجية الإجمالية للحكومة المركزية والوزارات في أي نص قانوني وهم
الوزير العادي:
الوزير العادي هو عضو في الحكومة وفي الوقت نفسه يرأس مجموعة من الخدمات الإدارية التي تشرف على قطاع أو مجموعة من القطاعات الحكومية تسمى الوزارة ، والوزير مسؤول عن تنظيم المصالح الإدارية تحت سلطته في التنظيم الاداري. الأمر ويعتبر قائد تسلسلي للموظفين العاملين هناك.مدير عام:
يعتبر نائب الوزير عضواً في الحكومة ويعتبر وزيراً لأن منصبه يرتبط ارتباطاً وثيقاً بموقف الوزير العادي ومهمته ذات طبيعة متخصصة ويستفيدون من تفويض من رئيس الوزراء في مجال الاختصاصات. المخصصة لهم.كتابة الدولة:
من الناحية العملية ، يمكن القول إن موقف كتاب الدولة يقترب من موقف الوزراء بفارق ملحوظ ، ألا وهو أنهم لا يشاركون في مجالس وزراء القانون ، إلا عندما يتداول المجلس الوزاري. في أمور معينة أوكلت إليهم.
أمين عام الحكومة:
تتمثل مهمة الأمين العام في القيام بأعمال الدراسة والمراقبة ومراقبة الأنشطة الإدارية للوزارات والتنسيق فيما بينها. الأمين العام للحكومة معتمد لتنفيذ المهام والصلاحيات المسندة إليه.
ج- ولاية الوزراء:
نظام السلطات القانوني للوزير يجعله الشخص الحقيقي المسؤول عن إدارة شؤون الوزارة في أكثر من مجال ، وتنقسم سلطات الوزير إلى سلطات تنظيمية ورئاسية ومهارات إدارية.
1- _ الاختصاصات ذات الطبيعة التنظيمية والرئاسية:
تكون اختصاصات الوزير في المجال التنظيمي إما الاختصاص المفوض من قبل رئيس الوزراء ، أو الاختصاص المشترك بينه وبين رئيس الوزراء بتوقيع المراسيم الحكومية أو النصوص القانونية. أما اختصاص الوزير في مجال التنظيم الاداري فهو مرتبط بكونه سلطة إدارية عليا داخل وزارته ، وبالتالي يمثل السلطة التسلسلية والرئاسية لجميع موظفي وزارته.
2 _ الاختصاصات الإدارية والحضانة في التنظيم الاداري:
إن سلطة الوزير في إدارة وتنظيم شؤون الدائرة تجعله يتولى مجموعة من السلطات الخاصة في المجالات الإدارية والمالية والقانونية فيما يتعلق بالمنشأة التي يديرها. وفي حالة التقاضي ، يحيط الوزير علما باختصاص الولاية ، أي ولاية جميع أجهزتها ومؤسساتها ومرافقها.
ذ_ أجهزة الوزارة:
فيما يلي أجهزة الوزارة:
1 فناء:
ويتكون المكتب من هيئة صغيرة من المساعدين المباشرين من الوزارة ويختاره الوزير لمساعدته على ضمان الإدارة الفعالة لوزارته وتجنب المبالغة في عدد أعضاء مكتب الوزير. ولإضافة ديناميكية وكفاءة إلى المكتب ، فإن الخلفية الكاملة تتضمن مجموعة من المتطلبات المتعلقة بتحديد عدد الأعضاء والمكاتب الوزارية والمواصفات التي يجب توفيرها في هذه المكاتب.
2- المصالح المركزية:
الاهتمامات المركزية للوزارة هي الكتابة العامة والهيئات الإدارية التابعة لها:
الكتابة العامة: يشرف عليه أمين عام الوزارة ، الذي يعينه الظاهر ، لأنه يعتبر من موظفي الدولة النبلاء. يتمتع الأمين العام بسلطات إدارية بحتة ، لأنه مسؤول عن إدارة المصالح الإدارية داخل الوزارة والتنسيق فيما بينها.
الهيئات الإدارية:
يتم توزيع هذه الأجهزة على شكل وحدات إدارية ، وهي إدارة ، والتي تنقسم بدورها إلى عدة أقسام ، وينقسم كل قسم إلى عدة أقسام.
3- _ المصالح الخارجية للوزارة:
وينعكس ذلك في الوفود والأكاديميات الإقليمية والإقليمية ، وتضمن المصالح الخارجية تنفيذ سياسة الحكومة والعمل على تنفيذ جميع القرارات التي تتخذها الإدارة المركزية في إطار النصوص السارية. . يعكس إنشاء المصالح أو المندوبين الخارجيين سياسة تقريب الإدارة من المواطنين. أما وزارة الداخلية فتعتمد على أقسام أخرى من المصالح الخارجية ، نجد الدولة والعمالة ، ثم المنطقة ، ثم المنطقة الحضرية ، والمناطق الحضرية ، ومنطقة الريف والقيادة.

المبحث الأول: مفهوم اللامركزية الإدارية

اللامركزية الإدارية تعني أن الهيئة المحلية المنتخبة هي المسؤولة عن إدارة جزء من تربة الدولة وتتمتع بالشخصية القانونية العامة والاستقلال المالي والإداري وتعني وجود مشاكل محلية تكلف بها مسألة إدارة هذه الأسئلة للهيئات المنتخبة المحلية التي تتمتع باستقلالية نسبية مع تقديم هذه الهيئة إلى السلطة الإشرافية التي تمارسها السلطات العامة.
A_ اعتراف المشرع بوجود مشاكل محلية متميزة يعتمد هذا المبدأ على افتراض واقعي بموجبه يحق للسكان المحليين المنتمين إلى الوحدة الإدارية المحلية المساهمة في تلبية احتياجاتهم الجماعية الجماعية حتى يرغبوا في التضامن بينهما لإدارة الشؤون المحلية وتوفير الخدمات اللازمة والضرورية لتلبية هذه الاحتياجات بشكل مستقل ، وبالتالي ضرورة التمييز بين المصالح المحلية والمصالح الوطنية.
ب- نقل إدارة المصالح المحلية إلى الهيئات المحلية المنتخبة. أحد أركان اللامركزية الإدارية الرئيسية هي إدارة الشؤون أو القضايا المحلية من قبل هيئة منتخبة من السكان للحصول على إمكانية إدارة مشاكلهم المحلية من قبل ممثلين لديهم صلة بهذه الوحدة الإقليمية ، ولكن يتطلب الارتباط الحقيقي أن ينتمي أعضاء اللجنة إلى الوحدات الإقليمية التي تشكل المجموعة ويتم تشكيل هذه الهيئة عن طريق الانتخاب.
ج _ خضوع الهيئة المحلية لإشراف السلطات المركزية. هذا العنصر هو السيطرة التي تمارسها السلطة المركزية على المجالس المحلية وتطبيق هذا المفهوم في مجال التنظيم الاداري بما يعني أن سيطرة الدولة على الهيئات المحلية تعتبر سؤالاً غير مرغوب فيه ومتنازع عليه. من نواح عديدة ، يتطلب التفكير القانوني استخدام مصطلح مختلف للتعبير عن سيطرة الدولة على المجموعات المحلية والرقابة الإدارية هي أن سيطرة الدولة متعددة الوسائط على الهيئة المحلية و والهدف من ذلك هو استباق الهيئات المحلية في حدود المصلحة العامة لأنها تمارس السيطرة على الأشخاص الخاضعين لها تحت تبعية رئاسية ، والأصل فيما يتعلق بالمجالس المحلية له الاستقلال في إدارة شؤونهم. أنشطة. أما الموظفون الذين تمثلهم السلطة المركزية فهم خاضعون وينتج عنه ضمان الإدارة الجيدة للمعدات العامة والأساسية ويؤدي إلى الحفاظ على وحدة الدولة:
أ- الوصاية على الأشخاص: من خلال النصوص المتعلقة بمنظمات المجالس المحلية ، والتي تتخذ شكل السلطة التأديبية التي تمارسها السلطات العليا المختصة وممارسة الوصاية بأشكال تختلف حسب طبيعة الأسس التي أدت إلى حركتهم ، ثم يمكنهم أن يأخذوا شكل الاستقالة أو الاعتقال أو الحل.
ب- الإشراف على الشركة: حق الرقابة الذي تمارسه السلطات الإشرافية على العمل الذي تقوم به الهيئات اللامركزية ، أي مجالس السلطات المحلية ، بحيث تحترم هذه المجالس مبدأ الشرعية وهذا التحكم له عدة جوانب:
من بين أهداف هذا الإشراف الإداري الذي تمارسه السلطات الإشرافية على الهيئات اللامركزية ، بعضها ذو طبيعة سياسية ، بعضها ذو طبيعة قانونية ، وبشكل عام ، يمكن تقسيم هذه الضوابط إلى ضوابط على الشرعية ، السيطرة على كفاية ثم السيطرة السياسية
مراقبة الشرعية: يعني هذا المبدأ أن السلطات الطوعية تفرض الامتثال للقوانين واللوائح السارية للمنظمات والمجموعات اللامركزية.
السيطرة على الصلة: أي أن القرارات التي يتخذها مجلس المجموعة تتوافق مع الأهداف التي حددتها السلطة المركزية
المراقبة السياسية: تهدف هذه المراقبة إلى حماية الدولة ووحدتها من خلال وجود هيئة تنسيقية بين السلطات المركزية والمصالح المحلية.

المبحث الثاني: التمييز واللامركزية اللامركزية الإدارية للأنشطة المماثلة

الفرع الأول: تمييز اللامركزية الإدارية عن الأنشطة المماثلة:
1_ المركزية:

نستطيع أن نقول أنه مرتبط بالمركز ، أي بالعاصمة ، ونرى أن هذا النوع من التنظيم الإداري يحدث عموديا وله سلطات عامة تتعلق بكافة أنحاء التراب الوطني.
2_ نقص التركيز الإداري:
إنها طريقة فنية تسعى إلى تخفيف عبء المركزية ، لأنها تقوم على توزيع المهام الإدارية بين السلطات المركزية وممثليها على المستوى الإقليمي. إذا كانت اللامركزية الإدارية ونقص التشابه الإداري متشابهين من حيث أنهما يعتمدان على توزيع المهام والصلاحيات وافتقارها للتركيز من جهة. وهي تختلف من حيث الجوهر والطبيعة ، حيث تعتمد اللامركزية الإدارية على العنصر الانتخابي ، بينما يعتمد نقص التركيز على عنصر الترشيح.

3_ لامركزية المرفقات:

هو نوع من الإدارة يشير إلى إدارة منشأة من قبل هيئة إدارية منحت لها الحقوق المعنوية الشخصية والاستقلال المالي والإداري في التنظيم الاداري. تختلف اللامركزية الإدارية عن اللامركزية الملحقة بحقيقة أن الأولى مرتبطة بالتقسيم الإقليمي والإقليمي للانتخابات ، بينما ترتبط اللامركزية الملحقة بنشاط قطاعي وتستند إلى عنصر التخصيص.

4_ اللامركزية السياسية أو النظام الفيدرالي أو الاتحادي:

ويعتبر المجال الأوسع لأنه يقوم على القوانين العادية ، لأن هذا الاستقلال المتزايد في إطار اللامركزية السياسية يجعلها مسؤولة عن جميع المسائل الداخلية للدولة ، باستثناء ما هو خارجي. وهو ما تضمنه الدولة الفدرالية ، لأن نظام الإشراف في اللامركزية السياسية أخف بكثير من اللامركزية الإدارية. تؤكد خصائص اللامركزية الإدارية والسياسية الفرق بين النظامين ، ويتجلى ذلك بشكل عام في خاصيتين:
الفرق في الطبيعة والجوهر وليس الدرجة.
اللامركزية الإدارية هي ظاهرة إدارية ، بينما اللامركزية السياسية ظاهرة سياسية

الفرع الثاني: تقدير اللامركزية الادارية

1 _ مزايا وخصائص نظام اللامركزية الادارية:

تتميز بكونها طريقة ديمقراطية لإدارة شؤون الجماعات المحلية ، على أساس اعتبارات ذات صلة ، من ناحية ، تجعل من الممكن تقليل العبء على الإدارة المركزية ، ومن ناحية أخرى ، يعتبر مناسبًا لإشراك المواطنين على المستوى المحلي من خلال الهيئات المنتخبة في جهود الدولة ، كما أن اللامركزية هي أيضًا نظام يتميز بالسرعة والكفاءة لحل المشاكل المحلية ، تم تحقيق التوازن أيضًا في توزيع الموارد الوطنية.

2_ مساوئ اللامركزية الادارية في التنظيم الاداري:

بعض الناس يحرمون اللامركزية ، مما يؤدي إلى تفتيت الدولة وخلق كيانات مستقلة ، حيث يمكن للهيئات اللامركزية أن تتنافس مع بعضها البعض ، مما يؤدي إلى تشتت الجهود وفقدان جزء من الثروة الوطنية. . تقرر من قبل هيئة لامركزية أخرى.
بشكل عام ، بغض النظر عن أخطاء النظام اللامركزي ، فإنه يمثل ضرورة لا مفر منها ، لأنه يهدف إلى إشراك السكان المحليين في إدارة الشؤون العامة المحلية.